曾經(jīng)，在剪切機的轟鳴聲中，被機油染成墨色的一臺臺汽車變速器被拆解、壓扁，變成一堆廢鐵賣破爛。

如今，這一景象，會因為一項政策調(diào)整而發(fā)生改變。

9月19日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）。一項讓人翹首以盼的政策調(diào)整出現(xiàn)在征求意見稿中：“五大總成”作為廢金屬，可交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，或按照國務(wù)院報廢汽車回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)。

政策一出，立即引來廣泛關(guān)注。行業(yè)人士認為，政策調(diào)整拓寬了再制造零部件的舊件來源，可謂打通了零部件再制造行業(yè)長久以來的“腸梗阻”。

9月21日，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長葛紅在接受《中國汽車報》記者采訪時說：“我認為307號文（即《報廢汽車回收管理辦法》，簡稱“辦法”）放開得很及時，這是整個零部件再制造行業(yè)翹首以盼的政策。經(jīng)過多年發(fā)展，我國零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打下堅實的基礎(chǔ)，這時候允許報廢汽車‘五大總成’出售對零部件再制造企業(yè)是‘及時雨’，預(yù)示著零部件再制造的春天就要來了。”

■“五大總成”強制報廢是舊件來源阻礙

自2008年開展汽車零部件再制造試點工作以來，近十年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了很多推進零部件再制造發(fā)展的政策，包括零部件再制造管理辦法、啟用部件再制造產(chǎn)品標志、再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點等。

9月21日，遼寧盤錦市重汽實業(yè)有限公司營銷中心副總經(jīng)理劉新敬向記者表示：“我們作為零部件再制造的第三方制造平臺，零部件舊件來源不像玉柴、濰柴等整機企業(yè)，它們有自己的回收體系，我們主要依靠社會資源，如個人用戶或維修企業(yè)。以前辦法不允許‘五大總成’出售，舊件源頭受阻，找資源的過程十分艱難。”

這里的辦法指的就是2011年制定的《報廢汽車回收管理辦法》，即行業(yè)人士熟知的國辦307號文。辦法第十四條規(guī)定，拆解的“五大總成”（包括汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等總體架構(gòu)）應(yīng)當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。實際上，在“五大總成”中，有很多高附加值、經(jīng)過再制造能夠重新再利用的舊件產(chǎn)品，卻全部當作廢金屬回爐熔化；還有些達到報廢標準的事故車輛的發(fā)動機，零部件等甚至是全新的，可依然逃不過拆解粉碎處理的命運。

雖然報廢汽車不是零部件再制造惟一的舊件來源，但卻市場存量巨大，是零部件再制造重要的原材料來源。這一規(guī)定不僅造成一種極大的資源浪費，也阻礙了零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被行業(yè)人士所詬病。“近兩年，我國零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不錯，消費者對再制造零部件的認知度和認可度都在提升?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍說，“再制造零部件主要面向售后市場。雖然我國汽車保有量非常大，但是在用車的平均車齡都比較低，新車數(shù)量很多，我認為5年后，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將會迎來發(fā)展的黃金時期。”

■重大利好第三方生產(chǎn)企業(yè)獲益大

征求意見稿說明顯示，允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)，是為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要。循環(huán)經(jīng)濟促進法就國家支持企業(yè)開展機動車零部件再制造作了規(guī)定，再制造是指對廢舊零部件進行專業(yè)化修復(fù)，達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，以大量節(jié)約資源和能源。為了落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，并借鑒多數(shù)發(fā)達國家做法，征求意見稿允許將“五大總成”交售給再制造企業(yè)，以實現(xiàn)物盡其用。

這對零部件再制造行業(yè)來說無疑是重大的利好消息。采訪中，不論是行業(yè)專家還是再制造企業(yè)一致表達了這樣的觀點，政策調(diào)整將促進零部件再制造產(chǎn)業(yè)向前邁一大步。